2018年国资监管和国企改革经验交流资料
内容/大纲：...
1.做三个转变
一是国有资产由分散管理向集中管理转变
一是积小成大、整合盘活国资监管机构管理的企业资产
二是分离政府与企业，整合盘活机关（事业单位）管理的企业资产
三是盘活资产，整合盘活各级政府管理的非经营性资产
二是国有企业高管由行政管理向去行政化管理转变
三是企业实行不分类改革
三是积极推进混合所有制改革
二是处理好三个关系
一是二是统一市场
第一是像角色那样，所有权和经营权分离
第二是像角色一样，企业管理与企业管理分开
资本
三是当好消费者角色，将财政补贴与购买服务分开
二是不封顶
三是强化监管部门五项职能
一是做好国有资本投资产业布局
一是把握好国有资本投资方向
二是着力寻找调整布局和调整的有效途径。优化资源配置
三是重点培育具有较强竞争力的大企业集团
二是构建我市特色三级国有资产监管架构
三是建立新型国有企业考核体系
四是加强企业文化建设
二是建立企业文化。国有企业必须有文化，任何企业都必须有文化。需要奉献
第五是培养和锻炼人才
第一，企业高管要懂战略，发挥指明方向、管重大问题、保证执行的作用
第四，企业要有文化管理强则弱。我们的做法是，供水、供气、公交等行业国有企业的党委书记、董事长，由市委任免。其他国有企业高管人员全部去中心化，授权给国有资产监管机构、资本运营公司、运营公司。企业实行市场化管理，实行职业经理人市场化聘任制度。市监管部门已向资本投资运营公司授予了30多项投资者权利，包括企业人权、财产权、行政权等。在企业人员管理方面，除企业监事会主席、财务总监由监管部门聘任外，其他经营管理人员均由资本投资运营公司管理和使用。这样，国有企业高管能上能下，能进能出，形成专业化的国有企业管理团队。
三是企业实施不分类改革。在监管改革政策出台之前，上海就提出了国资改革模式，将国有企业分为三类：公益性企业，如水、电等；功能性的，例如通讯；以及有竞争力的领域，例如房地产和食品。但这种分类监管模式实际上是一种比较落后的模式。对于公益性国有企业，我们常说社会基础设施建设和发展落后。为什么？只是缺乏资金而已。传统上，公益行业只能由企业来做。企业只能靠金融注资，所以这个缺口永远无法填补。因此，这样做无异于瓜分市场。它阻碍了其他社会资本的进入，不利于竞争。所以，我们市的做法是，无论公益性、竞争性、功能性，规范监管。这都是竞争。具体来说，一是制定政府购买服务办法，将企业提供公益性服务造成损失的政府补贴转为政府购买服务支付。例如，污水处理厂、公交公司按照“你提供多少，我提供多少服务”的方式，将政府与企业之间无偿的“母子”关系转变为有偿服务的“兄弟”关系。二是实行无差别的企业考核管理办法。监管不分类，主要体现在考核不分类；考核不分类，主要体现在考核指标不分类。三是积极推进混合所有制改革。通过企业多元化改革，将企业的管理理念和运行机制从计划经济的固有思维中解放出来，使企业从习惯找市长转变为找市场，自觉运用市场思维解决自身发展问题的方法和路径。 。
2。处理好三个关系
一是处理好政府与市场的关系。政府与市场的关系是什么？ ——政府是市场的调节者。规范市场的目的是什么？我们首先要知道什么样的市场才叫好市场。第一个是竞争市场，第二个是统一市场。如果搞分类监管，就会导致市场碎片化。如果市场分散，就会形成垄断，就不会有竞争。政府作为市场监管者，已经失去了监管的初衷。二是政府要发挥好市场的监管作用。毛主席提出要发挥市场的决定性作用，就是说市场应该是统一的、高效的、竞争的市场。当市场失灵时，政府应该利用一些模型来进行调整。政府与市场的关系是，作为市场的监管者，应该建立统一、高效的市场。作为市场调节者，当市场失灵时，政府通过购买来激活市场。这也是我们非分类监管的主要理论基础。
第二，处理好企业与政府的关系。按照政企分开、放管结合的原则，在处理政企关系的改革实践中，我们主要强化政府自主创新意识，主动找准定位，发挥政府作用。好好拥有角色，该管的就努力管。好吧，放手去享受生活吧。一是冒充业主角色，将所有权和经营权分开。按照资本管理的实质要求，以产权为纽带，抓产权，下放管理权，做投资者该做的事，放开投资者不该做的事。在权利行使方面，更加注重运用法律手段，通过公司章程和公司治理结构依法履行投资者的责任。二是发挥角色这个监管者的作用，将企业的管理与资本的管理分开。围绕监管主体职责，主要管理国有资本运营，关注资本活力和效率；管理国有资本的投资方向、发展战略、布局结构和功能作用；管理国有资本回流，加强企业绩效考核，科学制定企业收入预算； ...（未完，全文共5228字，目前仅显示1836字，请阅读下面的提示信息。收藏《2018年国资监管国企改革经验交流材料》）
1.做三个转变
一是国有资产由分散管理向集中管理转变
一是积小成大、整合盘活国资监管机构管理的企业资产
二是分离政府与企业，整合盘活机关（事业单位）管理的企业资产
三是盘活资产，整合盘活各级政府管理的非经营性资产
二是国有企业高管由行政管理向去行政化管理转变
三是企业实行不分类改革
三是积极推进混合所有制改革
二是处理好三个关系
一是二是统一市场
第一是像角色那样，所有权和经营权分离
第二是像角色一样，企业管理与企业管理分开
资本
三是当好消费者角色，将财政补贴与购买服务分开
二是不封顶
三是强化监管部门五项职能
一是做好国有资本投资产业布局
一是把握好国有资本投资方向
二是着力寻找调整布局和调整的有效途径。优化资源配置
三是重点培育具有较强竞争力的大企业集团
二是构建我市特色三级国有资产监管架构
三是建立新型国有企业考核体系
四是加强企业文化建设
二是建立企业文化。国有企业必须有文化，任何企业都必须有文化。需要奉献
第五是培养和锻炼人才
第一，企业高管要懂战略，发挥指明方向、管重大问题、保证执行的作用
第四，企业要有文化管理强则弱。我们的做法是，供水、供气、公交等行业国有企业的党委书记、董事长，由市委任免。其他国有企业高管人员全部去中心化，授权给国有资产监管机构、资本运营公司、运营公司。企业实行市场化管理，实行职业经理人市场化聘任制度。市监管部门已向资本投资运营公司授予了30多项投资者权利，包括企业人权、财产权、行政权等。在企业人员管理方面，除企业监事会主席、财务总监由监管部门聘任外，其他经营管理人员均由资本投资运营公司管理和使用。这样，国有企业高管能上能下，能进能出，形成专业化的国有企业管理团队。
三是企业实施不分类改革。在监管改革政策出台之前，上海就提出了国资改革模式，将国有企业分为三类：公益性企业，如水、电等；功能性的，例如通讯；以及有竞争力的领域，例如房地产和食品。但这种分类监管模式实际上是一种比较落后的模式。对于公益性国有企业，我们常说社会基础设施建设和发展落后。为什么？只是缺乏资金而已。传统上，公益行业只能由企业来做。企业只能靠金融注资，所以这个缺口永远无法填补。因此，这样做无异于瓜分市场。它阻碍了其他社会资本的进入，不利于竞争。所以，我们市的做法是，无论公益性、竞争性、功能性，规范监管。这都是竞争。具体来说，一是制定政府购买服务办法，将企业提供公益性服务造成损失的政府补贴转为政府购买服务支付。例如，污水处理厂、公交公司按照“你提供多少，我提供多少服务”的方式，将政府与企业之间无偿的“母子”关系转变为有偿服务的“兄弟”关系。二是实行无差别的企业考核管理办法。监管不分类，主要体现在考核不分类；考核不分类，主要体现在考核指标不分类。三是积极推进混合所有制改革。通过企业多元化改革，将企业的管理理念和运行机制从计划经济的固有思维中解放出来，使企业从习惯找市长转变为找市场，自觉运用市场思维解决自身发展问题的方法和路径。 。
2。处理好三个关系
一是处理好政府与市场的关系。政府与市场的关系是什么？ ——政府是市场的调节者。规范市场的目的是什么？我们首先要知道什么样的市场才叫好市场。第一个是竞争市场，第二个是统一市场。如果搞分类监管，就会导致市场碎片化。如果市场分散，就会形成垄断，就不会有竞争。政府作为市场监管者，已经失去了监管的初衷。二是政府要发挥好市场的监管作用。毛主席提出要发挥市场的决定性作用，就是说市场应该是统一的、高效的、竞争的市场。当市场失灵时，政府应该利用一些模型来进行调整。政府与市场的关系是，作为市场的监管者，应该建立统一、高效的市场。作为市场调节者，当市场失灵时，政府通过购买来激活市场。这也是我们非分类监管的主要理论基础。
第二，处理好企业与政府的关系。按照政企分开、放管结合的原则，在处理政企关系的改革实践中，我们主要强化政府自主创新意识，主动找准定位，发挥政府作用。好好拥有角色，该管的就努力管。好吧，放手去享受生活吧。一是冒充业主角色，将所有权和经营权分开。按照资本管理的实质要求，以产权为纽带，抓产权，下放管理权，做投资者该做的事，放开投资者不该做的事。在权利行使方面，更加注重运用法律手段，通过公司章程和公司治理结构依法履行投资者的责任。二是发挥角色这个监管者的作用，将企业的管理与资本的管理分开。围绕监管主体职责，主要管理国有资本运营，关注资本活力和效率；管理国有资本的投资方向、发展战略、布局结构和功能作用；管理国有资本回流，加强企业绩效考核，科学制定企业收入预算； ...（未完，全文共5228字，目前仅显示1836字，请阅读下面的提示信息。收藏《2018年国资监管国企改革经验交流材料》）
